煤炭、煤电是经济社会发展的基础，电力供应和安全事关经济社会发展全局。在“双碳”大棋局下，能源转型、能源安全保供、能源价格稳定等错综交织。
2021年下半年以来，中央政治局会议、中央经济工作会议、碳达峰碳中和工作领导小组会议等多个高规格会议先后对“双碳”战略纠偏，强调煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用。
2022年1月，中共中央政治局就努力实现“碳达峰碳中和”目标进行第三十六次集体学习，会议提出：(1)把握好降碳的节奏和力度，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全;(2)要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系;(3)要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。
2022年3月，碳达峰碳中和工作领导小组全体会议召开。会议明确，推进煤炭有序替代转型，算清煤炭供需的“大账”，合理规划煤电建设规模和布局，推动煤炭清洁高效利用，发挥好煤炭在能源中的基础和兜底保障作用。
在2022年全国两会上，政府工作报告再次予以强调：“有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。”
在我国以煤为主的资源禀赋、以煤电为主的装机结构下，火电是能源安全保障的基础，尤其是在极端条件下煤电的兜底保障作用更为重要，更是保障新能源并网消纳的重要支撑，其仍是我国电力结构中的基础性。
这一判断在国家能源局的电力规划管理中亦得以明确。2022年全国“两会”期间，国家能源局在对政协委员提案答复中表示，国家能源局正多措并举加快推动煤电由电量主体电源向支撑性、调节性电源转型，原则上不再新建单纯以发电为目的的煤电项目。“在实现碳达峰、碳中和目标过程中，为满足经济社会发展以及新能源大规模高比例发展的调峰需求，在严控煤电项目前提下，仍需要发展一部分为服务风电、太阳能发电消纳的调峰机组和为电网安全保供的支撑性机组。”
这即意味着，在“双碳”战略的进程中，火电仍然是不可或缺的能源品种。新建煤电项目的属性围绕两个方向：(1)在电力负荷中心布局清洁高效火电机组，作为保障电力供应安全的支撑性电源;(2)在大型风光电基地建设，发挥“风光火储一体化”优势，建设促进新能源消纳的调节性电源。
湖北仪天成电力设备有限公司
2022.4.13
719388481
