《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（下称《通知》）指出，对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。
“‘十四五’期间，煤电要有一定的发展空间。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，“今年煤电升级改造方案目标为优化产业结构，推动高质量发展，使煤电向调峰和供热服务转变。”
在协调保供和减排双重约束下，煤电转型有三方面方向。“一是由高碳电源向低碳电源转变，煤电发展重点从提供电量电力转向灵活性服务、热电联产供热、耦合新能源发电；二是由主体基荷电源向调节型电源转变，近中期煤电主导地位缓慢弱化，煤电以稳定基荷为前提，从电量型电源转变为电力型电源，中长期煤电退出主体电源位置并向调节电源和补充电源转变，重点转向补足短时尖峰资源不足和提供灵活性支撑；三是分区域设计煤电转型，考虑区域电力发展的差异化特征，制定区域化的煤电转型策略。
利用电厂余热减少燃煤使用
除了发电，供热也是煤电的重要应用领域。在碳达峰、碳中和目标背景下，燃煤锅炉和燃煤热电联产在当前中国北方地区还普遍存在，造成北方地区的供热碳排放居高不下。据清华大学建筑节能中心测算，2018年我国建筑运行碳排放在21亿吨左右，约占全社会排放总量的1/5，其中北方城镇供暖能耗为2.12亿吨标煤、碳排放量约为5.5亿吨。
当前中国清洁供热离碳达峰、碳中和目标仍有较大差距。“大量实践表明，电厂余热利用有利于大幅节能减碳，同时是确保供热的一个最佳途径。因此在能源转型过程中，要充分利用工业余热逐步减少城市中的燃煤使用。”
“传统燃煤供热的退出应循序渐进，用大型电厂排放的余热逐步替代城市的燃煤锅炉和小热电，在城市形成无碳无煤供热。为加快这一进程，需要进一步明确有关政策机制，以确保其保障实施。”付林说。
付林进一步建议，近期可先将煤电小机组和燃煤锅炉在10年之内逐步关停，未来20年内逐步退出30万千瓦级的电厂机组，在此基础上保留60万千万和100万千瓦的机组作为季节性的调峰，逐步助力“双碳”目标实现。
湖北仪天成电力有限公司
2022.4.24
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